ISTITUTIA SEFULUI STATULUI

ISTITUTIA SEFULUI STATULUI

Institutia sefului statului constituie una dintre cele mai vechi autorita-

ti politice.Ea a aparut odata cu statul si a cunoscut o evolutie continua.

Orice colectivitate,indiferent de marimea ei,de nivelul sau de organizare si dezvoltare,a avut in fruntea sa un sef,fie ales,fie impus.In

decursul vremii,institutia sefului statului a imbracat doua forme de organizare si manifestare:uni-personala(rege,imparat,sultan,domn, principe sau presedinte) sau colegiala(Prezidiu,Consiliul de stat,

Consiliul prezidential).

1.Desemnarea,alegerea sefului statului

Alegerea sefului statului si atributiile si prerogativele sale tin de o serie de factori:

natura sistemului politic

sistemul constitutional si forma de guvernamant

anumite traditii istorice si nationale

S-au relevant 4 mari moduri de desemnare a sefului statului:

a.) Pe cale ereditara: prima si cea mai veche,caracteristica regimu-

rilor monarhice,constitutionale:

dupa anumite reguli constitutionale monarhul primeste functia ca in Anglia,Olanda,Suedia

- el insusi isi poate desemna un successor din cadrul casei regale ca in Spania,Belgia,Maroc,Iordania.

Astfel,parlamentul sau alta institutie nu au nici un rol sau un rol minor.

b.) Alegerea de catre parlament: aceasta modalitate este un mod eficient de control al parlamentului asupra institutiei sefului statului.

Aceasta modalitate cunoaste 2 forme:

parlamentul desemneaza direct seful statului(Grecia,Israel).Institutia sefului statului imbraca forma uni-personala

parlamentul alege organele colegiale,ca sefi de stat ca in Elvetia.

c.) Desemnarea sefului de stat de catre un colegiu electoral : ca

de ex in Germania adunarile landurilor,in Italia adunarile regionale.

O situatie aparte e S.U.A si Coreea de Sud unde membrii colegiului electoral care il aleg pe presedinte sunt desemnati prin vot universal.

d.) Alegerea sefului statului prin vot universal : Aceasta modalitate

de alegere e o masura de asigurare a echilibrului intre executiv si legislativ(Romania,Rusia,Franta,Indonezia)

2. Atributele si prerogativele sefului statului

Sunt determinate de factorii:

- modul de desemnare al sefului statului;

- raportul dintre institutiile fundamentale ale statului;

- existenta sau nu a unor optiuni pt asigurarea echilibrului intre Guvern-Parlament;

- unele traditii nationale.

In functie de modul cum se manifesta in practica rolul si atributiile sefului statului se disting 3 mari orientari :

a.) Sisteme constitutionale unde sefii de state detin si exercita roluri

pur decorative,doar de reprezentare.de ex in monarhiile consitutionale unde sunt desemnati ereditar ca in Suedia,Anglia,Japonia,Belgia.

Functia de reprezentare a sefului statului o intalnim si in sistemele constitutionale,unde institutia sefului statului e exercitata de presedinte,ca in Italia,Grecia,Germania.

b.) Sisteme constitutionale unde istitutia sefului statului e la intersectia executivului cu legislativul,rolul acesteia fiind de a asigura un echilibru intre cele 2 institutii.Sunt asa numitele sisteme semiprezidentiale-parlamentare.De aceea seful statului a fos inzestrat atat cu atributii executive cat si legislative.Insa aceste atribute sunt controlate si impartite cu excutivul sau legislativul.

c.)Sisteme constitutionale unde seful statului detine multe prerogative executive si legislative(S.U.A,Franta,Indonezia).In S.U.A institutia prezidentiala se contopeste cu cea executiva,iar puterea suprema este detinuta de 2 componente: presedintele si guvernul,iar de cealalta parte Congresul.In Freanta seful statului e un arbitru in buna si normala functionare a institutiilor publice.Presedintele numeste si revoca prim-ministrul si ministrii,contrasemneala ordinele si decretele emise de guvern,numeste civili si militari in stat.Alte atribute ca initiativa legislativa,promulgarea legii,poate dizolva in criza majoca Adunarea nationala.In Rusia presedintele are un rol decisiv in numirea si revocarea prim-ministrului si poate dizolva parlamentul.

3. Responsabilitatea sefului statului

Raspunderea si responsabilitatea sefului statului tine de o serie de factori:

- modul de desemnare a sefului statului;

- atributiile si prerogativele acestuia;

- gradul de implicare in politica si conducere in societate.

S-au constituit 2 mari orientari:

a.) seful statului nu trebuie sa raspunda pt faptele si actele sale.Este o orientare veche.Orice act emis de aceste e contrasemnat de prim-ministru sau de ministrul de resort.

b.) porneste de la faptul ca toti oamenii sunt egali in fata legii,nimeni nu e mai presus de lege.E o orientare moderna.

Acolo unde seful statului are rol decorativ raspunderea acestuia e minora sau deloc ca in Anglia,Belgia,Suedia,Japonia.Iar atunci cand seful statului este angajat in actul de guvernare care ii genereaza responsabilitate acesta raspunde in fata institutiei care il desemneaza,ea fiind singura in masura sa-l judece.Situatia se complica cand seful statului e desemnat prin vot universal.In cele mai multe cazuri parlamentul propune suspendarea sefului statului pentru o perioada mica de timp apoi se organizeaza referendumul national.

4. Durata mandatului sefulului statului

Durata mandatului sefului statului este specifica fiecarui sistem constitutional in parte,ea tinand si de forma de guvernare.In situatia monarhilor constitutionali,durata mandatului sefului statului este pe viata.In cazul republicilor prezidentiale sau parlamentare ,durata mandatului e de regula egala cu cea a executivului sau legislativului: 4-5 ani sau 6-7 ani ca in Franta.In unele sisteme constitutionale(S.U.A Franta,Rusia si chiar Romania in cazuri exceptionale durata mandatului sefului statului poate fi prelungita printr-o lege votata de parlament.

5. Institutia sefului statului in Romania

In Romania,inca din cele mai vechi timpuri a existat si functionat institutia sefului statului.De-a lungul vremii ea a imbracat diverse a forme,de la cea monarhica absolutista din timpul geto-dacilor,domn in perioada feudala,principe si rege in cea moderna si contemporana pana la forma colegiala 1947-1974 si presedinte astazi.

Astazi seful statului in Romania este ales pe baza votului universal direct,egal si secret al cetatenilor,pe baza unor reguli contitutionale.

Poate candida la functia de presedinte orice cetatean care are domiciliul in Romania,are cetatenia romana si dispune de drepturile electorale.Pentru desemnarea presedintelui e nevoie de un tur de scrutin,daca se indeplinesc regulile constitutionale sau de doua.

In primul tur de scrutin este declarat castigator,canditatul care a obtinut cele mai multe sufragii universale,indiferent de rata participarii la vot.Intrarea efectiva in functie are loc dupa depunerea juramantului de credinta de catre presedinte in fata parlamentului.Durata mandatului este de 5 ani,in situatii exceptionale, printr-o lege a parlamentului,durata mandatului poate fi prelungita.

Atributele si prerogativele sefului statului din Romania il plaseaza in cadrul sistemelor constitutionale semiprezidentiale si dispun de unele prerogative cum ar fi:

- desemneaza formal pe primul ministru dupa consultari cu parlamentul

- in colaborare cu parlamentul si guvernul poate propune demnitari si ambasadori

- este comandantul suprem al fortelor armate

- din cei 9 membrii ai Curtii Constitutionale presedintele numeste 3 judecatori

- poate prezida sedinte ale guvernului

- primeste ambasadori si scrisorile de acreditare

- reprezita statul in relatiile publice si internationale

In plan legislativ :

- promulga legea in termen de 20 de zile

- poate sugera parlamentului sau guvernului anumite proiecte legislative,fara a avea insa initiativa legislativa

- poate media conflicte intre guvern si sindicate,parlament sindicate

Pentru faptele sale si actele sale presedinte poarta raspundere iar pentru incalcarea prevederilor constitutionale raspunde civil si penal.

Pentru suspendarea presedintelui e nevoie de o majoritate simpla din parlament.Daca parlamentul a votat suspendarea presedintelui,in timp de 30 se desfasoara referendumul national.In functie de rezultatul referendumului Curtea Constitutionala decide deoarece ea e cea care a validat desemnarea sa.