Drept administrativ

DREPT ADMINISTRATIV

Introducere in dreptul administrative

Dreptul Administrativ este o ramura a dreptului public.Inca din antichitate s-a fundamentat existenta a duoa ramuri mari de drept respectivDREPTUL PUBLIC si

DREPTUL PRIVAT

DREPTUL PUBLIC reglementeaza relatiile sociale care apar in raporturile dintre stat si cetatean,dintre autoritati si persoanele fizice sau juridice,care privesc astfel aspectul de interes general,de nevoi personale,de interes public,de garantare a drepturilor si libertatilor fundamentale si de buna functionare a mecanismelor intr-un stat.Apartin acestei ramuri Dreptul Constitutional,Administrativ,International,Public,Comunitar si chiar Dreptul Penal.

DREPTUL PRIVAT este cel care reglementeaza raporturile dintre cetateni,aspectele de ordin privat,particulari uni in raport cu ceilalti si apartin luiDreptul Civil,Comercial, Muncii

DREPTUL ADMINISTRATIV,ca ramura a dreptului public este ansamblu de norme juridice care se aplica administratiei publice cu percizarea ca unele din activitatile acesteia se realizeaza si in regim comun.

EXEMPLU; Administratia dobandeste printr-un contract de vanzare cumparare un bun, acel contract fiind de drept comun dar atunci cand concesioneza un bun propietate publica sau efectueaza o lucrare publica, actul in baza caruia actioneaza este un contract administrativ adica un act de drept public in care prioritate trebuie sa se dea interesului general.

ADMINISTRATIA PUBLICA este notiunea cheia a dreptului administrative, termenul derivand din limba Latina unde ad inseamna la,catre si minister inseamna servitor,supus de unde concluzia ca administratia publica a fost conceputa initial ca o actiune in serviciul cuiva, in supusenie respectiv o actiune prin care se transpun in practica si se realizeaza anumite nevoi sociale incorporate in norme de drept.

ADMINISTRATIA PUBLICA reprezinta acea activitate desfasurata de presedintele Romaniei,Guvern,autoritatile centrale de specialitate si autoritatile publice locale prin care in regim de putere publica se pun in exacutarea legilor si presteaza service publice,din aceasta definitie rezulta TRASATURI ale ADMINISTRATIEI PUBLICE

1)Administratia publica este o activitate desfasurata de un ansamblu de autoritati centrale si locale denumite generic autoritati ale administratiei publice dupa cum urmeaza

- la nivel central-presedintele si guvernul => cei 2 sefi ai executivului nostrum care are un caracter bicefar sau dualist

-administratia centrala de specialitate => ministere care se pot organiza si functiona numai in subordinea guvernului

- alte organe centrale de specialitate in subordinea guvernului altele decat ministerele

in subordine ministeriala(ANFP, INA )

ca autoritate centrala autonoma (CNA,CNSAS,BNR, Avocatul Poporului

la nivel local(judetean)

*prefectul ca origine este autoritatea centrala fiind reprezentant al guvernului in judete,ca atributii este o autoritate locala

*consiliul local care este autoritatea deliberative a autonomiei locale

*primarul -> autoritatea executive

*consiliul judetean -> autoritatea deliberative ,o autoritate judeteana pentru coordonarea activitatii consilelor locale si orasenesti in vederea realizari serviciilor publice de interes judetean

*presedintele consiliului judetean este autoritatea executive a administratiei judetene care in prezent se allege si el prin vot direct si uninominal

*servicii publice deconcentrate ale ministerelor + celelalte autoritati centrale de specialitate care sunt conduse de prefect(inspectorate,agentii,garzii,oficii).

*regii autonome + societati comerciale care sunt servicii publice subordinate consililor locale sau judetene, dupa caz.

2)A doua trasatura a administratiei este prin intermediul ei ,se pune in executiv legea si in limitele legii se presteaza servicii publice.Executarea legi si prestarea de servicii publice sunt 2 componente traditionale ale administratieiExecutarea legi se poate concretiza prin fapte materiale sau operatiuni administrative prin intermediul carora legea este pusa in practica

EXEMPLU; Desfasurarea alegerilor are la baza activitati prin intermediul carora se organizeaza colegiile,birourile,sectiile de votare,se confectioneaza materiale necesare votarii ,se asigura distribuirea acestora ,etc,insa executarea legii poate imbraca forma emiteri unor acte juridice subsecvente,lege prin care aceasta este pusa in practica,in executare astfel art 108 aliniatul 2 din Constitutie prevede ca hotararile de guvern sunt ADOPTATE PENTRU ORGANIZAREA EXECUTARII LEGILOR

Actele administratiei centrale si locale ,respectiv ordinele ale ministerelor sau ale prefectilor, hotararilor de consiliul local sau judetean,dispozitiile ale primarilor, sau presedintiilor au ca finalitate sa puna in executare legea,ordonanta de guvern sau chiar hotararea de guvern,termenul lege trebuie sa fie inteles intr-un sens larg de act juridic cu forta obligatorie pentru un subiect de drept => prin punere in executare a legi trebuie sa intelegem 2 categorii de activitati

a)      fapte si operatiuni concrete ,materiale sau administrative

b)      adoptarea sau emiterea de acte juridice subsecvente legi sau chiar in cazul ordonantelor de govern,forta lor juridical e similara legii.Astfel ordonantele guvernului se adopta in baza DELEGARII LEGISLATIVE care semnifica un transfer temporar de componente de legiferare despre parlament ,care e unica autoritate legiuitoare a tarii spre guvern care este reprezentant al executivului,sustine ordonantele care care se adopta in baza unei legi speciale de abilitare emisa de parlament prin intermediul carora guvernul pune in executare acea lege de abilitare, dar exista si ordonante de urgenta adoptate in situatii extraordinare a caror reglementari nu poate fi amanita in baza prevederilor art.15 din CONSTITUTIE punandu-se astfel in executare direct textul constitutional.

Serciciul public este cea dea 2 componenta a administratiei si el semnifica aceea activitate desfasurata de un organ public sau de un organ privat,autorizat de un organ public prin care se transpun in practica nevoi sociale de interes public.

Serviciul public poate fi astfel realizat:

a)      de un organ public

EXEMLU : serviciul public de invatamant prestat de o institutie de stat sau o televiziune publica

b)      de un organ privat care a fost insa autorizat de un organ public sa presteze serviciul respective sub controlul sau.

EXEMPLU: invatamantul intr-o universitate private,serviciul informari sau o televiziune private.Constatam ca atunci cand statul autorizeaza un agent privat in prestarea unui serviciu public el isi conserva dreptul de control asupra modului in care se realizeaza serviciul respective care se poate concretize chiar in sactiuni aplicabile agentului privat ce pot merge pana la suspendarea sau inchiderea activitati acestuia. Acest drept poarta denumirea traditionala de POLITIE ADMNISTRATIVA

3)Trasatura a administratiei publice.

Administratia se realizeaza in REGIM DE PUTERE PUBLICA notiune care evoca ansamblu unor prerogative exorbitante derogatorii la dreptul comun prin intermediul carora poate sa impuna interesul public sau general atunci cand acesta vine in contradictie cu interesul particular.

Administratia publica are astfel misiunea a realizeze anumite nevoi care apar in sanul comunitatilor sau a statului.Insa nu orice nevoie devine si o sarcina a administratiei, misiunea administratiei este de a realize acele nevoi sociale de interes public adica acele nevoi care sunt determinate in mod obiectiv, sunt evaluate din punct de vedere politic si sunt transpuse in norme de drept.Atunci cand apare conflictul intre un interes privat si unul public prin regimul de putere publica ,administratia poate sa impuna preemineta(prioritatea interesului public in fata celui particular.

EXEMPLU: nevoia expropieri pentru cauza de utilitate publica atrage conflictul dintre propietarul unui teren si statul sau comunitatea locala care are nevoie de terenul respective pentru efectuarea unei lucrari publice EX. Autostrada. Intr-o atare situatie propietarul poate fi obligat la expropiere insa in conditiile legi cu dreapta si prealabila despagubire iar daca partile nu se inteleg hotareste instanta de judecata

Administratia publica e apare astfel ca o putere ,dimensiune a puteri executive fara a fi insa singura componenta a acesteia.Inca din antichitate s-a fundamentat teoria separatiei puterilor in stat de catre ARISTOTEL dezvoltata de MONTESQUSIEI potrivit careia in orice stat exista 3 puteri

a)una care face legile

b)una care pune legile in executare (puterea executive)

c)care solutioneaza ,judeca litigiile care apar in viata private si publica(puterea judecatoreasca

Fundamentarea nevoi de separare a celor trei puteri a pornit de la faptul ca ACELA CARE DETINE PUTEREA are tendinta ,natura sa abuzeze de ea.De aceea pentru a stopa abuzul "puterea trebuie sa opreasca puterea" in sensul ca puterile sa fie incredintate unor titulari diferiti ca sa se controleze si contracareze reciproc.Precizam insa ca niciodata si nicaieri puterile nu au fost complet separate una de cealalta ; ca intre ele au existat o colaborare si un echilibru inerente functionari a unei societati,ca exista exopenti a unei puteri cu atributi specifice altei puteri

EXEMPLU: seful de stat este reprezentant al puteri executive dintotdeuna ,insa seful de stat este cel care promulga legea,exercitand astfel atributii de natura legislative.Tot el este cel care acorda gratierea individuala si in multe state numeste judecatori si procurori exercitand astfel atributi specifice puteri judecatoresti

Principiul separatiei puterilor in stat a fost introdus in Constitutie prin revizuirea acesteia in 2003,actualul artecal 1 aliniat 4 , prevazand ca statul se organizeaza potrivit principiului separatiei si echilibrului puterilor legislative executive si judecatoreasca in cadrul democratiei constitutionale.

Autoritatile publice care realizeaza prerogativele celor 3 puteri in stat sunt reglementate in titlu 3 care poarta chiar denumirea de autoritatile publice si care are urmatoarea structura:

CAPITOLUL I

PARLAMENTUL-> este organul reprezentativ suprem al poporului roman

. -> unica autoritate legislativa a tarii

CAPITOLUL II

PRESEDINTELE

CAPITOLUL III

GUVERNUL

CAPITOLUL IV PUTEREA EXECUTIVA

RAPORTUL PARLAMENT - GUVERN

CAPITOLUL V

ADMINISTRATIA PUBLICA

CAPITOLUL VI

AUTORITATEA JUDECATOREASCA -> PUTEREA JUDECATOREASCA

Aceste autoritati nu sunt singurele si existente in actualul system constitutional romanesc,exista si alte autoritati publice cum ar fi CURTEA CONSTITUTIONALA reglementeaza intr-un titlu separat 5 , CURTEA DE CONTURI titlu 4 , AVOCATUL POPORULUI titlu 2 ,unele dintre aceste autoritati nici nu pot fi incadrate in clasica diviziune a puterilor ele avand un statut autonom dar essential pentru respectarea principiilor fundamentale ale statului de drept.

EXEMPLU; CURTEA CONSTITUTIONALA este garantul suprematiei constitutiei si are printre atributii exercitarea controlului de constitutionalitate si regulamentelor parlamentului dar si solutionrea conflictelor de natura constitutionala existente intre autoritatile publice

Cazul in care presedintele Romaniei a refuzat sa numeasca un ministru ( in speta ministru justitiei) la propunerea prim-ministrului ,iar CURTEA CONSTITUTIONALAa trebuit sa se pronunte daca presedintele are sau nu voie,dreptul sa refuze o propunere a premierului in procedura de remaniere guvernamentala.Curtea a stabilit ca poate sa refuze o singura data o propunere dupa care are obligatia sa numeasca.

PRESEDINTELE in sistemul actual romanesc indeplineste urmatorul rol:

a)                                                            este seful statului,forma de guvernamant in ROMANIA fiind republica.

b)                                                           Este unul din cei 2 sefi ai executivului alaturi de govern.

c)                                                            Este reprezentant al statului roman in plan intern si extern(el incheie tratatele internationale negociate de guvern ,acrediteaza si recheama reprezentantii diplomatici,etc.)

d)                                                           Este garantul independentei nationale al unitatii si integritatii nationale a tarii,el fiind comandantul fortelor armate si presedintele Consiliului Suprem de Aparare a tarii.

e)                                                            Vegheaza la respectarea constitutiei si al buna functionare a autoritatilor publice in care scop exercita functia de mediere intre puterile statului si intre stat si societate.

GUVERNUL potrivit programului sau de guvern care a fost acceptat de parlament indeplineste un dublu rol:

a) un rol politic prin care asigura realizarea politici interne si externe a tarii

b) un rol administrative prin care exercita conducerea generala a administratiei publice.

In exercitarea acestor roluri guvernul are obligatia constitutionala sa coopereze cu organelle sociale,cu sindicate ,patronate ,biserica etc.