OFERTA DE SERVICII PUBLICE

OFERTA DE SERVICII PUBLICE

eoria ofertei nu este diferita, in esenta sa, de teoria cererii. in consecinta, oferta poate fi cercetata prin caracteristici simetrice celor ale cererii.

1. CONCEPTUL SI CARACTERISTICILE OFERTEI DE SERVICII PUBLICE

Oferta de servicii publice (O.S.P.) reprezinta cantitatea dintr-un anumit serviciu public pe care operatorii specializati sunt dispusi sa o vanda, intr-o perioada determinata de timp, pentru diverse niveluri de pret/tarif.

O.S.P., ca si cererea, ne apare ca o relatie intre doua variabile specifice: pretul si cantitatea disponibila pentru vanzare:

intre cantitatea dintr-un anumit serviciu public disponibila pentru vanzare si pretul sau se stabileste o relatie directa, redata prin curba ofertei individuale

Oferta de servicii exprima, in general, "productia' de servicii in cadrul pietei. Natura si caracteristicile serviciilor publice "isi pun amprenta asupra ofertei, determinandu-i continutul, trasaturile si un mod specific de corelare cu cererea' [4, p. 70].

Continutul ofertei este pus in evidenta de capacitatea organizatorica a autoritatii publice de a oferi servicii care sa satisfaca cerintele populatiei. in prestarea serviciilor publice, factorul uman are un rol esential. De aceea, structura ofertei de servicii publice cuprinde urmatoarele elemente: cetateanul-client, echipamentele (suportul fizic), personalul de servire (functionarii publici si alti salariati).

O.S.P. se afla cu C.S.P. intr-un proces de interactiune, de ajustare reciproca si de coordonare. De aceea, este necesar sa definim si oferta totala, intrucat, asa cum am mai aratat, formarea preturilor/tarifelor depinde de confruntarea ofertei totale cu cererea totala a unui serviciu.

Oferta de servicii publice cuprinde elemente cu un anumit grad de
rigiditate, dar si elemente care-i confera o anumita flexibilitate.
Important este asigurarea echilibrului intre cele doua categorii de elemente,
deoarece face posibila adaptabilitatea ofertei la cerere.

Oferta de servicii publice reuneste un ansamblu de elemente materiale
si imateriale. Tinand seama de aceasta caracteristica si de clasificarea
multicriteriala a serviciilor propusa de Ph. Koder, oferta de servicii publice
cuprinde:

servicii publice bazate pe utilizarea personalului de servire si servicii
publice bazate pe folosirea echipamentelor;

servicii publice care necesita prezenta cetateanului-consumator in
timpul prestarii serviciului si servicii publice care nu presupun
implicarea consumatorului;

servicii publice care se adreseaza nevoilor individuale si servicii publice
care vizeaza nevoile sociale;

servicii publice profitabile si servicii publice non-profit.

Ca si cererea, O.S.P. are un caracter local, exprimand factorii formativi
care se regasesc in modul de manifestare al acesteia.

Multe din serviciile publice sunt livrate global, dar consumate

individual. De exemplu: serviciul de furnizare a agentului termic, serviciul de furnizare a apei reci si calde etc.

O.S.P. se caracterizeaza printr-un anumit grad de fluctuatie generat de
variabilitatea in timp a cererii.

De regula, O.S.P. implica un volum important de investitii destinate
procurarii si modernizarii echipamentelor.

Principalele caracteristici ale ofertei, prezentate anterior, trebuie analizate si cunoscute de autoritatile publice in vederea corelarii acesteia cu cererea, sporirii eficientei si eficacitatii in spatiul administrativ.

2. FACTORII FORMATIVI SI ELASTICITATEA OFERTEI DE SERVICII PUBLICE

O.S.P. poate creste sau poate sa se reduca, in functie de evolutia factorilor care o determina, considerand ca intr-o perioada data de timp, diferitele niveluri de preturi/tarife nu se modifica.

Principalii factori formativi ai O.S.P. sunt: costul productiei de servicii publice; numarul prestatorilor care ofera acelasi serviciu; taxele si subsidiile; previziunile privind evolutia pretului/tarifului; evenimentele social-politice si naturale.

a. Costul productiei de servicii publice. Decizia de oferta a
anumitor servicii publice trebuie sa ia in considerare un element
obiectiv, costul de productie. Intre acesta si cantitatea oferita pe
piata exista o relatie negativa. Reducerea costului productiei
genereaza sporirea cantitatii oferite, iar cresterea costului,
scaderea ofertei. Costul de productie constituie factorul esential
ce determina modificarea O.S.P; face ca decizia de oferta sa fie
sensibila la mutatiile tehnologiilor de fabricatie si mai putin
sensibila la transformarile mediului social-economic.

b. Numarul prestatorilor care ofera acelasi serviciu- Un
serviciu public (ex: transportul local) poate fi furnizat de mai
multi operatori (regii proprii ale consiliilor locale, firme de maxi-
taxi etc). Daca intr-o anumita perioada de timp productia
acestor ofertanti nu se modifica si apar noi prestatori de servicii
publice, oferta va creste. in cazul in care unele firme vor da
faliment, oferta se va reduce.

c. Taxele si subsidiile. In general, majorarea taxelor determina o
reducere a ofertei de servicii, iar reducerea lor, o crestere a
ofertei. Totodata, unii prestatori de servicii publice locale pot
beneficia de subsidii (ajutor banesc acordat de stat) din bugetul
statului, rezultand astfel o sporire a ofertei, celelalte conditii
ramanand neschimbate.

d. Previziunile privind evolutia pretului/tarifului. Previziunea
reprezinta, in economia de piata, elementul central al
managementului public. Daca previziunile indica o crestere a
pretului/tarifului, O.S.P. se va reduce, iar daca informatiile arata
o tendinta de diminuare a tarifului, oferta de pe piata prezenta
va creste, celelalte conditii fiind constante.

e. Evenimentele social-politice si naturale. Prestarea oricarui
serviciu public presupune existenta unor conditii social-politice
si naturale. In cazul unor conditii favorabile, oferta creste, iar o
inrautatire a unora sau altora din aceste conditii va genera
reducerea ofertei.

Prin insumarea algebrica absoluta sau relativa a influentei fiecarui factor va rezulta modificarea totala a ofertei unui anumit serviciu public la un nivel dat al tarifului.

Elasticitatea ofertei de servicii publice exprima dimensiunile sau gradul modificarii ofertei in functie de schimbarea pretului/tarifului sau a oricaruia din factorii acesteia. Altfel spus, elasticitatea ofertei de servicii publice reprezinta reactia cantitatii oferite la o mica modificare a factorilor de

influenta. Intensitatea acestei reactii poate fi evidentiata prin coeficientul elasticitatii ofertei.

Coeficientul elasticitatii ofertei unui anumit serviciu public, in functie de pretul/tariful acestuia (E_0/p), se determina cu relatiile:

In functie de nivelul coeficientului elasticitatii ofertei la pret, formele ofertei se prezinta astfel:

a. oferta elastica cand unui procent de modificare a pretului/tarifului ii corespunde o schimbare mai mare a ofertei:

E_0/p>l;

b. oferta cu elasticitate unitara, cand unui procent in modificarea pretului/ tarifului ii corespunde unul similar in transformarea ofertei: E_0/p = 1;

c. oferta inelastica apare atunci cand unei modificari a pretului/tarifului ii corespunde o schimbare mai mica a ofertei: E_0/p<l.

In concluzie, confruntarea finala a dimensiunilor, a structurii "productiei' de servicii publice si a consumului se realizeaza pe piata sub forma raportului dintre oferta si cerere. Mai concret, si pe piata serviciilor publice actioneaza legea cererii si a ofertei. Cerintele acestei legi evidentiaza faptul ca satisfacerea trebuintelor sociale, ale cetatenilor, exprimate prin intermediul cererii de servicii publice, constituie scopul final al dezvoltarii locale si, in consecinta, problema esentiala a oricarei organizatii administrative este adaptarea resurselor locale la nevoile, in continua crestere, ale populatiei.