Masuri de dezvoltare rurala pretabile Romaniei

Masuri de dezvoltare rurala pretabile Romaniei

Politica de dezvoltare rurala are radacini in primele etape ale aplicarii PAC. Inca de la crearea CEE zonele rurale au fost cuprinse de mari schimbari, in special ca urmare a diminuarii numarului de agricultori. Aceste evolutii au facut ca dezvoltarea rurala sa constituie o preocupare politica tot mai presanta. Politica de dezvoltare rurala trebuie sa restabileasca conexiunile dintre agricultura si natura, sa mentina si sa antreneze pastrarea unui mediu curat, sa promoveze stabilizarea populatiei in aceste zone.

Schimbarile aparute in luna iulie a anului 2003 ( mijlocul perioadei de aplicare a reformei PAC l - Reforma lui Fischler ), prin care s-a urmarit promovarea unei politici de dezvoltare rurala aprofundata, incepand cu anul 2005, cu suplimentarea fondurilor si caracterizata prin masuri destinate promovarii protectiei mediului, a calitatii si a bunastarii animale, sunt concretizate intr-o serie de masuri care au ca perspectiva reforma globala a PAC. Aceste modificari au ca efect oferirea de noi surse de venit agricultorilor, precum si utilizarea unui sistem de reducere a platilor directe ( modulare ) acordate fermelor mari (transfer de fonduri de la  pilonul I al PAC  catre pilonul II ). Astfel, pentru fermele care beneficiaza de plati directe superioare in cuantum de 5000 euro/ferma, modularea se realizeaza astfel: 3% in 2005, 4% in 2006, 5% in 2007 si 5% in perioada 2008-2013.

Principalul obiectiv al Uniunii Europene in reformarea fundamentala a primului "pilon" al Politicii Agricole Comune din 2003 si 2004, a vizat in primul rand dezvoltarea rurala. Astfel, Comisia Europeana a adoptat, in data de 14 iulie 2004, propunerea de modificare a politicii de dezvoltare rurala a Uniunii Europene, vizand consolidarea si simplificarea actualului sistem de acordare a fondurilor, pentru perioada 2007-2013, prin crearea Fondului Agricol European pentru Dezvoltare Rurala (FAEDR). Acesta urmeaza a inlocui Fondul European de Orientare si Garantare Agricola (FEOGA), avand rolul de a raspunde exigentelor impuse de o Uniune Europeana largita, cu o serie de decalaje majore privind spatiul rural si nivelul de trai al populatiei rurale.

Ratiunile tehnice care au determinat aceasta modificare se refera, in principal, la numarul mare de programe, sisteme de programare si diferite sisteme de management financiar si de control care exista in perioada curenta de programare si care a dus la cresterea semnificativa a sarcinii administrative a Statelor Membre si a Comisiei Europene si la reducerea coerentei, transparentei si monitorizarii politicii de dezvoltare rurala.

Conform propunerii Comisiei Europene, finantarea pentru dezvoltarea rurala aferenta perioadei 2007-2013 va cunoaste o crestere de pana la 96 miliarde Euro, constituita din 56 de miliarde Euro din FEOGA-Sectiunea Garantare, 33 de miliarde Euro din FEOGA-Sectiunea Orientare, 7 miliarde Euro rezultate din ajustarea platilor directe. Din totalul sumelor alocate, 31,3 miliarde euro vor fi disponibili pentru proiectele din zonele de convergenta (zonele acoperite de actualul Obiectiv 1, zone cu dezvoltare intarziata, in care PIB-ul este sub 75% din media PIB-lui european asa cum este el definit in Regulamentul 1260/1999).

Modificari principale care sunt avute in vedere de catre noua politica de dezvoltare rurala sunt orientate catre urmatoarele domenii: gruparea tuturor masurilor existente intr-un instrument unic de finantare si programare; necesitatea adoptarii unei strategii europene pentru dezvoltarea rurala ce va sta la baza elaborarii strategiilor nationale; acordarea unei mai mari libertati statelor membre in ceea ce priveste modalitatea de implementare a programelor, prin reducerea numarului de reguli detaliate si a conditiilor de eligibilitate; orientarea, cu precadere, a programelor de dezvoltare rurala catre nevoile reale ale mediului rural; definirea mai clara a responsabilitatilor ce revin statelor membre si Comisiei Europene.

Modificarile pe care le realizeaza noua politica de dezvoltare rurala cu privire la masurile de dezvoltare rurala, vizeaza urmatoarele aspecte :

Definirea zonelor defavorizate, ca urmare a unui raport al Curtii Europene de Conturi referitor la modul foarte diferit de definire a zonelor defavorizate de catre statele membre. Acesta se refera la criteriile socio-economice utilizate pentru delimitarea acestor zone care au fost modificate, in sensul uniformizarii lor.

De asemenea, pentru a se mentine un echilibru la nivelul compensarilor, acestea din urma au fost reduse de la 200 euro/hectar la 150 euro/hectar. In ceea ce priveste delimitarea zonelor defavorizate din regiunile montane, nu au intervenit modificari.

Pentru pensionarea anticipata, nivelul maxim al finantarii a crescut de la 15.000 euro/an la 18.000 euro/an pentru fermierii care cedeaza folosinta fermele, iar pentru lucratorii agricoli din ferme, de la 3.500 euro/an la 4.000 euro/an.

Sprijinul acordat pentru stabilirea tinerilor fermieri in mediul rural a crescut de la 25.000 euro la 40.000 euro, urmand a fi acordata ca prima unica. Totodata nu vor mai fi subventionate dobanzile la creditele necesare acoperirii costurilor ocazionate de stabilirea tinerilor fermieri in mediul rural.

Pentru fermele de semi-subzistenta, sprijinul acordat a crescut de la 1.000 euro/an/ferma la 1.500 euro/an/ferma, in scopul maririi sanselor pe care acestea le au de a deveni viabile economic.

Pentru masurile de agro-mediu, nivelul finantarii ramane neschimbat si se propune introducerea sprijinului financiar pentru protejarea raselor locale pe cale de disparitie (200 euro/an/cap de animal) si pentru bunastare animalelor (500 euro/an/cap de animal). Aceste sume ar putea creste in cazuri exceptionale, tinand cont de situatiile specifice, ce vor fi argumentate corespunzator in programul de dezvoltare rurala.

Domeniul forestier devine prioritar prin introducerea mai multor masuri, insa s-a redus nivelul de finantare pentru o serie de masuri existente . Astfel, compensatiile acordate fermierilor si asociatiilor pentru pierderile financiare datorate impadurii au scazut de la 725 euro/hectar la 500 euro/hectar, iar pentru persoanele fizice, de la 185 euro/hectar la 150 euro/hectar.

Politica comunitara de dezvoltare a zonelor rurale, desi autonoma, este abordata intr-un concept de dezvoltare globala integrata care cuprinde toate componentele vietii economice si sociale din aceste spatii. Treptat, politica de dezvoltare rurala a incceput sa aacopere nu numai zonele defavorizate, ci intregul spatiu rural european. Asa cum este cunoscut, tarile membre ale Uniunii Europene au libertate deplina in a-si alege politicile de dezvoltare rurala pretabile conditiilor economico-sociale existente in aceste tari, politici care sunt in concordanta cu Politica Agricola Comuna. Din acest punct de vedere este de asteptat ca si Romania si Bulgaria sa-si aleaga masurile de dezvoltare rurala corespunzatoare pentru dezvoltarea echilibrata si durabila a spatiului rural, masuri care sunt finantate din Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rurala (FAEDR).

Avand in vedere actuala situatie economico-sociala a spatiului rural autohton, precum si potentialul tehnico-economic de care dispune mediul rural, consideram ca, pentru Romania, sunt pretabile finantarea, atat din fondurile europene, cat si din cele ale bugetului national, a urmatoarelor masuri de dezvoltare rurala :

1. Instalarea tinerilor fermieri

Obiective:

• stabilirea tinerilor in mediul rural;
• asigurarea continuitatii activitatilor agricole;
• cresterea competitivitatii fermelor;
• ajustarea structurala a exploatatiilor.

Conditii de eligibilitate:

• agricultorul are varsta sub 40 ani;
• agricultorul dispune de o pregatire si o competenta profesionala corespunzatoare;
• agricultorul se stabileste la o exploatatie agricola pentru prima data.

Sprijin financiar

• prima de instalare pentru tinerii fermieri - 40.000 Euro/ferma.

2. Investitii in exploatatiile agricole

Obiective:

• reducerea costurilor de productie;
• ameliorarea si reorganizarea productiei;
• cresterea calitatii produselor;
• conservarea si imbunatatirea mediului natural, a conditiilor de igiena a standardelor de bunastare a animalelor, promovarea diversificarii activitatilor din exploatatie.

Conditii de eligibilitate

o        fermierii trebuie sa demonstreze viabilitatea economica;

o        fermele functioneaza in conformitate cu standardele de mediu, igiena si bunastarea animala;

o        fermierii au pregatire profesionala speciala.

Sprijinul acordat:

• este exprimat ca procent din volumul de investitii eligibile;
• tipologia si nivelul de sprijin cuprinde:
• 50% din total cost eligibil;
• 60% din total cost eligibil pentru fermierii din zonele defavorizate;
• 55% din total cost eligibil pentru fermierii tineri;
• 65% din total cost eligibil pentru fermierii tineri din zonele defavorizate.

3.Procesarea si marketingul produselor agricole

Obiective:

• orientarea productiei in functie de tendintele previzibile ale pietei;
• imbunatatirea sau rationalizarea canalelor de distributie sau a procedeelor de comercializare;
• imbunatatirea procesarii produselor agricole si prezentarii produselor agroalimentare;
• aplicarea de noi tehnologii.

Conditii de eligibilitate:

• fermierii trebuie sa demonstreze viabilitatea economica;
• investitiile sa fie in conformitate cu standardele de mediu, igiena si bunastarea animala.

Sprijin acordat: sprijinul este limitat la 50% din investitia totala eligibila in zonele de Obiectiv 1 al caror PIB/cap de locuitor nu depaseste 75% din media comunitara)

4. Pensionare anticipata ( timpurie )

Obiective:

• asigurarea unui venit pentru agricultorii in varsta care decid sa-si inceteze activitatea agricola;
• incurajarea inlocuirii unor astfel de agricultori in varsta cu agricultori capabili de a imbunatatii, acolo unde este necesar, viabilitatea economica a exploatatiilor agricole;
• redistribuirea terenului agricol pentru a fi folosit in scopuri neagricole acolo unde nu poate fi cultivat in conditii satisfacatoare de viabilitate economica.

Conditii de eligibilitate:

Cel care cedeaza o exploatatie are urmatoarele obligatii :

• inceteaza definitiv orice activitate agricola efectuata in scopuri comerciale; aceasta poate, totusi, sa continue activitatile agricole care nu au un caracter comercial si sa foloseasca in continuare cladirile;
• are varsta peste 55 de ani, dar nu are inca varsta legala de pensionare in momentul cedarii;
• a desfasurat activitati agricole timp de 10 ani inainte de a ceda ferma.

Cel care preia o exploatatie trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii:

• succede persoanei care cedeaza exploatatia ca sef al acesteia, sau preia terenul integral sau partial;
• detine competente profesionale corespunzatoare;
• se obliga sa desfasoare activitatea de agricultor in exploatatia agricola cel putin 5 ani;
• asigura viabilitatea exploatatiei agricole.

Lucratorul agricol trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii:

• inceteaza definitiv orice activitate agricola;
• are cel putin 55 de ani, dar nu are inca varsta legala de pensionare;
• a dedicat cel putin jumatate din timpul sau de lucru ca ajutor in gospodarie sau ca lucrator in exploatatie in ultimii 5 ani dinaintea cedarii;
• a lucrat in exploatatia care urmeaza a fi cedata cel putin o perioada de timp echivalenta cu doi ani de activitate permanenta, pe parcursul celor 4 ani precedenti pensionarii persoanei care cedeaza exploatatia;
• este afiliat unui sistem de asigurare sociala.

Durata de acordare a ajutorului pentru pensionare anticipata nu poate depasi o perioada totala de 15 ani pentru agricultorul care cedeaza exploatatia si de 10 ani pentru lucratorul agricol. Ajutorul nu poate fi acordat dupa implinirea de 75 de ani de catre persoana care cedeaza exploatatia si nici dupa implinirea varstei normale de pensionare de catre lucratorul agricol.

In cazul in care unei persoane care cedeaza o exploatatie i se plateste o pensie normala de catre statul membru, ajutorul pentru pensionarea anticipata este acordat ca supliment, luandu-se in considerare valoarea pensiei medie nationale.

Ajutorul acordat in UE (Euro):

• 18.000/an pe persoana care transfera ferma; 180.000/10 ani suma totala pentru o persoana care transfera ferma;
• 4.000/an pe muncitor; 40.000/10 ani suma totala pentru un muncitor.

5. Sprijin pentru zonele defavorizate

Sunt considerate zone defavorizate urmatoarele : zonele montane, alte zone defavorizate ( ex. Deltei Dunarii), zonele afectate de handicapuri specifice (sunt acele zone afectate de desertificare, saraturi etc.), si care prezinta urmatoarele caracteristici:

• prezenta unui sol cu productivitate scazuta, cultivare dificila si cu un potential limitat care nu poate fi ameliorat decat cu costuri foarte mari;
• productia rezultata din productivitatea slaba a mediului natural si care este, in mod considerabil, mai scazuta decat media productiilor agricole;
• populatie scazuta sau in scadere, dependenta in cea mai mare parte de activitate agricola .

Obiective:

• asigurarea utilizarii continue a terenului agricol si contribuirea prin aceasta la mentinerea unei comunitati rurale viabile;
• conservarea spatiului rural;
• conservarea si promovarea unor sisteme de exploatare agricola durabila;
• asigurarea respectarii normelor privind mediul inconjurator si protejarea agriculturii in zonele cu restrictii ecologice.

Conditii de eligibilitate:

Fermierii din zonele defavorizate pot fi sprijiniti prin acordarea unor sume compensatorii pentru fiecare hectar, care:

• practica agricultura pe o suprafata minima care trebuie stabilita prin act normativ;
• se obliga sa continue activitatea agricola intr-o zona defavorizata timp de cel putin 5 ani din momentul primei plati a unei astfel de sume compensatorii;
• aplica bune practici agricole, compatibile cu nevoia de a proteja mediul si de a conserva spatiul natural, in special prin practici agricole viabile.

Ajutor acordat in UE (Euro):

Sumele compensatorii se diferentiaza, in mod corespunzator, in functie de urmatorii factori: situatia si obiectivele de dezvoltare specifice unei regiuni; gravitatea handicapului natural permanent care afecteaza activitatile agricole; problemele de mediu specifice care trebuie rezolvate, acolo unde este cazul; tipul de productie si, acolo unde este cazul, structura economica a fermei.

Suma compensatorie minima 25 Euro la hectar in zonele exploatate agricol.

Suma compensatorie maxima 200 la hectar in zonele exploatate agricol.

6. Agromediu si bunastarea animala

Aceasta masura promoveaza:

• forme de exploatare a terenurilor agricole, compatibile cu protectia si imbunatatirea calitatii mediului, a peisajului si a caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului si a diversitatii genetice;
• reducerea exploatarii agricole favorabila mediului si gestionarea sistemelor de pasuni de mica intensitate;
• conservarea spatiilor cultivate si de o inalta valoare naturala care sunt amenintate;
• intretinerea peisajului si a caracteristicilor traditionale ale terenului agricol;
• utilizarea planificarii ecologice in practicile agricole.

Conditii de eligibilitate:

• ajutorul acordat este dat fermierilor care isi asuma obligatii cu caracter agroecologic pentru o perioada de cel putin 5 ani. Acolo unde este necesar, se stabileste o perioada mai lunga de timp pentru anumite tipuri de obligatii in functie de efectele lor asupra mediului;
• obligatiile privind agromediul nu implica numai aplicarea bunelor practici agricole obisnuite.

Ajutor acordat in UE :

Ajutorul pentru obligatiile referitoare la agromediu se acorda anual si se calculeaza pe baza:

• pierderilor din venit;
• costurilor aditionale rezultate din obligatia asumata, si
• nevoia de a furniza un stimulent financiar.

Recolte anuale - 600 Euro la hectar

Recolte perene de specialitate - 900 Euro la hectar

Alte utilizari ale terenului - 450 Euro la hectar

7. Sprijin pentru gospodariile de semi-subzistenta

Masura are drept obiectiv, sprijinul exploatatiilor din noile state membre in vederea restructurarii si orientarii acesteia catre economia de piata (vanzarea unei parti din productie sau a intregii productii pe piata).

Cerinte pentru acordarea acestui tip de sprijin:

• stabilirea marimii minime si/sau maxime a cantitatilor de produse comercializate, respectiv proportia productiei comercializate si/sau nivelul venitului fermei eligibile;
• fermierul trebuie sa demonstreze, printr-un plan de afaceri, viabilitatea economica a exploatatiei agricole;

Ajutor acordat in UE :

• stabilirea nivelului de sprijin (in UE sprijin anual de pana la 1.500    Euro pe exploatatie);
• ajutorul se acorda pe o perioada de maximum 5 ani.

8. Sprijin pentru crearea grupurilor de producatori

Obiective:

• adaptarea productiei agroalimentare la cerintele pietei;
• incurajarea asocierii in vederea plasarii mai facile a bunurilor pe piata.

Sprijinul acordat de UE :

Sprijinul destinat grupurilor de producatori va fi acordat in functie de costurile de constituire si functionare a grupului, in rate fixe. Sprijinul va fi determinat pentru fiecare an, pentru fiecare grup de producatori, pe baza productiei anuale comercializate, astfel :

pentru primul si al doilea an - 5% din valoarea productiei valorificata pe piata de pana la 200.000 Euro/an, la care se adauga 2,5% din valoarea productiei de piata ce depaseste 200.000 de Euro;

pentru al treilea an - 4% din valoarea productiei valorificata pe piata de pana la 200.000 Euro/an, la care se adauga 2% din valoarea productiei de piata ce depaseste 200.000 de Euro;

pentru al patrulea an - 3% din valoarea productiei valorificata pe piata de pana la 200.000 Euro/an, la care se adauga 1,5% din valoarea productiei de piata ce depaseste 200.000 de Euro;

pentru al cincilea an - 2% din valoarea productiei valorificata pe piata de pana la 200.000 Euro/an, la care se adauga 1,5% din valoarea productiei de piata ce depaseste 200.000 de Euro;

Sprijinul va fi platit in rate anuale pentru fiecare grup de producatori si va avea un plafon maxim de : 20.000 Euro pentru primul si al doilea an; 16.000 Euro pentru al treilea an; 12.000 Euro pentru al patrulea an; 10.000 Euro pentru al cincilea an. Plata primei rate va fi facuta la un an dupa data semnarii contractului pentru sprijinul financiar.

Alocatiile bugetare previzionate a fi destinate tarii noastre pentru dezvoltarea rurala ( in suma de 2,308 miliarde Euro pentru perioada 2007-2009, din fonduri bugetare europene si nationale ), la care se adauga cofinantarea privata a unor proiecte de investitii in producerea si procesarea produselor agricole si piscicole ( de peste 220 milioane de Euro pe an ), asigura un buget anual destinat dezvoltarii rurale in Romania de aproximativ 1 miliard de Euro. Pornind de la aceste aspecte si luand in calcul necesitatea dezvoltarii echilibrate a spatiului rural din tara noastra, consideram ca doua pot fi scenariile financiare privind sustinerea masurilor de dezvoltare rurale, in perioada 2007-2009, sinteza acestora fiind prezentata in tabelul nr. 1 .

Tabelul nr. 8.1.

Scenariul financiar privind sustinerea masurilor de dezvoltare rurala,

in perioada 2007-2009

- mil. RON-

Formele de sprijin efectiv acordat pentru sustinerea masurilor de dezvoltare rurala a tarii noastre , in perioada 2007-2009, care stau la baza structurarii scenariilor financiare si care reprezinta baza de fundamentare a datelor din tabelul nr.1, sunt urmatoarele :

- acordarea, in ambele variante ale scenariilor financiare, de prime in valoare de 100.000 RON/ferma (28.000 de Euro) pentru infiintarea, de catre tinerii in varsta de pana la 40 de ani, a 5000 de ferme noi in anul 2007, respectiv de 7500 de ferme/ an in anii 2008 si 2009;

- acordarea unui supliment financiar pentru pensionarea a circa 200.000 de "fermieri" (proprietari de terenuri agricole) si lucratori agricoli, astfel :

11200 RON/an pentru intreaga perioada de prognoza (in varianta I), respectiv sume crescatoare de la 6300 RON (pentru anul 2007), la 10500 RON (pentru anul 2008) si 12600 RON (pentru anul 2009), pentru 150.000 de fermieri, cu conditia sa cedeze folosinta terenului unor ferme viabile ( de preferat catre tinerii fermieri );

3500 RON/an (in varianta I) si 4200 RON/an (in variante II), pentru 50.000 de lucratori agricoli;

- sprijin acordat pentru realizarea proiectelor de imbunatatire a prelucrarii si marketingului produselor agricole si piscicole, prin suportarea a 50% din valoarea totala eligibila a investitiei; suma bugetara alocata este de 400 milioane RON pe an (in variante I), respectiv 400 milioane RON pentru anul 2007 si 300 milioane RON pentru 2008 si 2009 (in varianta a II- a) ;

- acordarea de sprijin financiar nerambursabil pentru investitii in exploatatiile agricole si pentru diversificarea activitatilor economice din mediul rural, diferntiat, dupa cum urmeaza : 50% din total cost eligibil; 60% din total cost eligibil pentru fermierii din zonele defavorizate; 55% din total cost eligibil pentru fermierii tineri; 65% din total cost eligibil pentru fermierii tineri din zonele defavorizate. Suma totala alocata este de 400 milioane RON/an , cate 200 mil. RON pentru fiecare masura (in varianta I) si 600 milioane RON, din care 400 milioane RON/an pentru " Investitii in exploatatii agricole", respectiv 200 milioane RON/an pentru "Diversificarea activitatilor economice in mediul rural" (in varianta II) .

- acordarea unei sume fixe de 5250 de RON/an/gospodarie, pentru circa 100.000 de beneficiari (in varianta I), respectiv 35.000 de beneficiari pentru anul 2007, 50.000 de beneficiari pentru anul 2008 si 100.000 de beneficiari pentru anul 2009 (in varianta II), cu conditia ca acestia sa-si orienteze productia catre piata;

- acordarea de sprijin financiar de 60.000 RON/ an/grup de producatori, pe o perioada de 5 ani, pentru sustinerea cheltuielilor de infiintare si functionare a 1500 de astfel de forme asociative (in ambele variante);

- acordarea de sprijin financiar , in valoare de 5.000 RON/proiect, pentru sustinerea serviciilor de consultanta pentru imbunatatirea eficientei exploatatiilor agricole prin adaptarea standardelor europene, pentru un numar de 60.000 de beneficiari (in varianta I), respectiv 20.000 de beneficiari pentru anul 2007, 40.000 de beneficiari pentru anul 2008 si 60.000 de beneficiari pentru anul 2009 8in varianta II);

- compensatii financiare pentru unele gospodarii din zonele montane, in valoare de 300 RON/ an/ha, pentru o suprafata de 300.000 hectare si in valoare de 400 RON/an /ha, pentru alte zone defavorizate ( cum ar fi Delta Dunarii ), pentru o suprafata de 30.000 ha.

Fara a avea pretentia ca scenariile financiare propuse in prezenta lucrare sunt singurele viabile pentru situatia economico- sociala din spatiul rural romanesc, acestea reprezinta, totusi, un modele realiste de sustinere financiara a dezvoltarii complexe a mediului rural. Totodata, modelul propus in varianta a II-a pentru aplicarea masurilor de dezvoltare rurala are acoperire totala din punct de vedere al surselor de finantare, care sunt destul de consistente ( peste 1 miliard de Euro pe an, in perioada 2007-2009).

Totusi nu este de neglijat scenariul financiar propus in varianta I care este, dupa parerea autorilor , mult mai acoperitor din punct de vedere al satisfacerii nevoilor reale existente in mediul rural romanesc, chiar daca pentru implementarea acestuia Romania trebuie sa contribuie din bugetul national cu peste 200 milioane EURO, suplimentar fata de finantarea negociata initial cu UE. Consideram ca acest efort financiar este absolut necesar pentru a diminua decalajele mari care exista in prezent intre satul romanesc si cel european.